2014年2月，習近平總書記提出“努力把我國建設成為網絡強國”戰(zhàn)略目標，以此為標志，我國電子政務建設進入快車道，取得顯著成效。近日，國家網信辦正式發(fā)布《國家電子政務發(fā)展報告（2014—2024年）》（以下簡稱《報告》）。這份跨越十年的發(fā)展報告，站在“十四五”規(guī)劃收官與“十五五”規(guī)劃謀篇布局的重要節(jié)點，系統(tǒng)梳理了我國電子政務建設的發(fā)展歷程、重要成果和寶貴經驗，對精準把握“十五五”電子政務發(fā)展趨勢、擘畫未來治理新藍圖具有重要作用。

       一、十年建設成效顯著，為政府數智化轉型奠定堅實基礎

       《報告》顯示，過去十年，我國電子政務發(fā)展穩(wěn)步前行，電子政務已超越辦公“無紙化”和服務“線上化”的初期階段，進入以信息技術重構履職方式、業(yè)務流程與服務模式的新時期，在優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)群眾辦事、激發(fā)市場活力、建設人民滿意服務型政府等方面發(fā)揮關鍵作用，有力支撐國家治理體系與治理能力現代化。

       一是頂層設計日趨完善，統(tǒng)籌協調機制持續(xù)健全。中央網絡安全和信息化委員會的成立，強化了黨對網信工作的集中統(tǒng)一領導。通過建立健全國家電子政務工作統(tǒng)籌協調機制，強化頂層設計、整體推進、統(tǒng)籌協調和督促落實，推動了電子政務在促進經濟社會發(fā)展、服務國家整體戰(zhàn)略布局中潛能的釋放。《民法典》與《國家安全法》《網絡安全法》《密碼法》《數據安全法》《個人信息保護法》共同構建了“一典五法”法律體系。后續(xù)制定《政務數據共享條例》《網絡數據安全管理條例》及“十三五”、“十四五”國家信息化系列規(guī)劃，為電子政務發(fā)展明確了戰(zhàn)略方向、重點任務與實施路徑。

       二是政務服務能力全面提升，“好易辦”服務模式加速形成。自2014年浙江率先建成省級一體化政務服務平臺，至2018年西藏政務服務平臺上線，全國31個?。▍^(qū)、市）全部建成省級平臺。2019年5月，國家政務服務平臺試運行，實現全國及國務院部門平臺互聯，標志全國一體化政務服務體系初步建成。開通5年來，國家政務服務平臺實名注冊超8.9億人，總訪問量超903.26億次。十年來，平臺實現從局部探索到全面深化的重要轉變，為“高效辦成一件事”及構建智慧普惠數字化服務體系奠定了堅實基礎。針對基層反映強烈的打卡簽到、積分排名、多頭填報等問題，中央網信辦會同有關部門加強政務移動互聯網應用程序規(guī)范化管理，深化整治“指尖上的形式主義”，減少基層干部在數字時代的無謂勞動，讓廣大干部有更多時間和精力辦實事抓落實。

       三是數據資源共享取得突破，賦能作用初步顯現。截至2024年，全國一體化政務大數據體系已發(fā)布3.2萬類數據資源，支撐各地區(qū)各部門共享調用達5400億次。通過先后印發(fā)7批數據共享責任清單和5批垂直管理信息系統(tǒng)對接清單，推動數據直達基層，有效緩解“歸集難、回流難、應用難”問題。國家基礎數據庫能力不斷提升，人口、法人等基礎庫持續(xù)深化應用，人口庫存儲有效信息超過14億條，法人庫儲存數據覆蓋全國在冊法人總量約6643.97萬家，通過數據接口有效應用和服務于惠企便民等大量場景，在宏觀調控、社會保障、政務服務等領域發(fā)揮了關鍵支撐作用。

       四是業(yè)務協同效能大幅提升，履職運行更加高效。電子政務廣泛支撐各級黨政機關日常辦公，提升文電流轉、指揮協作效率，賦能宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)保護等領域。截至2024年，國家法律法規(guī)數據庫訪問量達27.9億；數字法院大腦上線，實現全國法院智能服務共建共享，累計提供智能化服務31.38億次?！盎ヂ摼W+監(jiān)管”體系持續(xù)完善，監(jiān)管事項動態(tài)管理、監(jiān)管數據匯聚共享、風險線索推送反饋的工作機制不斷健全，有效落實“無事不擾”與精準監(jiān)管。

       五是基礎設施集約化程度提高，安全底座更加牢固。信息基礎設施實現跨越式發(fā)展，建成全球最大5G和光纖寬帶網絡，互聯網普及率從2014年的45.8%提升至2024年的78.6%。政務云平臺深入推進，多數地區(qū)實現系統(tǒng)集中部署與統(tǒng)一運維，資源利用率顯著提升，有效避免重復建設。

       二、“十五五”電子政務發(fā)展趨勢

       縱觀我國電子政務發(fā)展歷程，從“辦公自動化”“三金工程”到“一網通辦”“一網統(tǒng)管”，既是技術升級之路，更是政府職能轉變與治理現代化的實踐歷程。面向“十五五”，電子政務將進一步實現從“數字化”向“數智化”的戰(zhàn)略躍升，推動“業(yè)務數據化”向“數據業(yè)務化”質變，構建以數據為核心、轉型為路徑的治理新范式。

       趨勢一，制度規(guī)則化：從“技術驅動”到“制度驅動”，電子政務建設將邁向深度重塑治理體系的關鍵階段。

       過去，電子政務發(fā)展以“技術驅動”為主線，雖在基礎設施和數據共享上成就顯著，但也衍生出“信息孤島”“數字鴻溝”等深層問題。這些問題看似是技術瓶頸，實則根源在于政策與機制，單純依靠技術推動政府治理的“天花板”已經顯現。

       《報告》將充分發(fā)揮國家電子政務工作統(tǒng)籌協調機制的作用、健全完善制度規(guī)則體系、加強頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃作為“十五五”構建完善全國一體化發(fā)展格局的重要抓手。未來可以預見，政府職能轉變與制度規(guī)則重塑將成為繼續(xù)深化數字化改革的關鍵驅動力。面向“十五五”，我國電子政務建設將從技術驅動轉向制度驅動。在這個過程中，一方面要以優(yōu)化政府職責體系引領數字化轉型，破除體制機制障礙，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。另一方面，要以數字化改革倒逼政府職能轉變與制度規(guī)則重塑，最大限度解放和激發(fā)科學技術作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能，實現政府治理的整體性轉變與系統(tǒng)性重塑。

       趨勢二，技術數智化：從“數字”到“數智”，人工智能將加速邁向全面應用新階段。

       從社會發(fā)展歷程來看，從農業(yè)社會的“經驗治理”到工業(yè)社會的“規(guī)則治理”，再到信息社會的“數字治理”，國家治理進程始終與生產力水平緊密相連，本質上是治理技術迭代升級和治理模式創(chuàng)新發(fā)展的過程。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》中，“數智技術”一詞首次出現于黨中央的重要文件中。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中，6次出現“數智”，16次出現“智能”，數智化轉型全面融入經濟社會發(fā)展的方方面面。兩次全會的持續(xù)推動，標志著人工智能賦能千行百業(yè)數智化時代的到來，從“數字”到“數智”，也必然對政府的治理理念、治理模式、治理手段產生深刻影響。

       《報告》提出要以場景應用為重要抓手，促進人工智能、區(qū)塊鏈、5G/6G等前沿技術與政府治理深度融合，提升決策科學化水平。未來可以預見，人工智能在政務領域應用將進入快車道，人工智能與政府治理互為驅動，將助力數智時代政府治理變革與創(chuàng)新行穩(wěn)致遠。面向“十五五”，數智時代的政府治理變革與創(chuàng)新，既需要“治理的人工智能”作為提升效能的利器，通過輔助決策、優(yōu)化服務、智慧監(jiān)管等方式推動政府數智化轉型；也需要“人工智能的治理”作為安全鎧甲，堅守“以人為本、智能向善”原則，確保數智時代政府治理行穩(wěn)致遠。

       趨勢三，業(yè)務協同化：從“分散管理”到“整體智治”，以整體政府構建高效治理新格局。

       業(yè)務協同不僅是工具層面的流程優(yōu)化，更是治理邏輯的深刻變革。傳統(tǒng)電子政務階段各領域單兵推進，而數智化時代需要通過架構重組、能力耦合、價值共振實現整合重構，形成“1+1>2”的協同治理合力。

       《報告》將更加注重智慧協同作為“十五五”國家電子政務發(fā)展的四大主攻方向之一，推動實現從分散治理向整體協同的跨越。未來可以預見，技術融合、業(yè)務融合、數據融合的化學效應將進一步彰顯于電子政務建設中，以業(yè)務協同推動整體政府建設將成為重中之重。面向“十五五”，要以三融五跨為重點，通過系統(tǒng)性、整體性、協同性的“整體智治”理念，推動縱向管理層級的縮減和橫向部門的業(yè)務協同，形成要素協同共振的治理生態(tài)，消除傳統(tǒng)治理中部門、層級、地域間的信息不對稱，破除傳統(tǒng)科層制下的信息壁壘，系統(tǒng)性提升政府治理的戰(zhàn)略預判能力、全局統(tǒng)籌能力、管理協同能力、服務主動能力，破解傳統(tǒng)治理中“條塊分割”“重復低效”等問題。

       趨勢四，數據業(yè)務化：從“資源匯聚”到“價值釋放”，數據賦能驅動引領作用將進一步彰顯。

       由于不同時期、不同部門形成的信息系統(tǒng)建設管理標準不統(tǒng)一、整合難度大等客觀原因，行業(yè)垂管部門與各地方之間資源共享難度大，部門間業(yè)務協同難等問題還普遍存在，跨部門跨地域信息資源共享還不通暢。

       《報告》提出要深化政務數據資源開發(fā)利用。加強公共數據匯聚和源頭治理，發(fā)揮重點領域公共數據開發(fā)利用的示范引領作用，推進跨部門數據融合治理。未來可以預見，數據要素作為數字時代的“石油”，作為新質生產力的關鍵，作為我國電子政務的基礎底座，將實現從“業(yè)務數據化”向“數據業(yè)務化”。面向“十五五”，要以《政務數據共享條例》實施為契機，加快構建權責清晰的政務數據安全有序高效共享協調機制，形成各方面職責清晰、分工有序、協調有力的政務大數據治理格局，以刀刃向內的勇氣直面“找不到、要不來、管不住、用不好、評不準”的頑疾，從“找數、要數、管數、用數、評數”數據流轉與價值實現的5個核心鏈條入手，構建一套清晰、具體、可執(zhí)行、可監(jiān)督的操作框架，精準靶向政務數據共享的深層梗阻，更好推進政府全面履職。

       趨勢五，服務主動化：從“供給導向”到“需求導向”，推動政務服務“好易辦”轉型升級。

       過去十年，我國一體化政務服務平臺從無到有、持續(xù)壯大，憑借“一網通辦”等創(chuàng)新躋身全球領先行列。然而，當前仍存在制度不完善、辦事不夠便捷、平臺支撐不足等問題。

       《報告》提出要提升政務服務普惠化智能化水平。進一步落實“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，以優(yōu)化營商環(huán)境、便企利民為核心，推動更大范圍覆蓋高頻事項、重點領域和重點事項。未來可以預見，隨著“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制不斷健全，全生命周期重要階段重點事項持續(xù)落地，政務服務將向增值化、專業(yè)化方向全面延伸，政務服務整體水平將實現從“優(yōu)”到“精”的全面躍升。面向“十五五”，一方面，既要持續(xù)提升行政審批類服務事項的便捷度，又要豐富惠及“大多數人”的公共服務供給能力，大力發(fā)展數智化服務普惠應用。另一方面，要以企業(yè)和群眾“獲得感”為第一標準，聚焦企業(yè)群眾辦事的“問、查、導、辦、評”全環(huán)節(jié)，從“辦理前、辦理中、辦理后”全流程，提升政務服務過程中精準、便捷、高效、專業(yè)的辦事體驗，打造政務服務“好易辦”品牌，讓政務服務既有數智賦能的“速度”，又有為民服務的“溫度”。

       趨勢六，發(fā)展可持續(xù)化：從“效率優(yōu)先”到“韌性為本”，構建韌性包容的數字治理新范式。

       當前電子政務發(fā)展偏重行政效率，相對忽視綠色低碳與普惠包容，重效率輕包容、重建設輕運營的發(fā)展模式，制約了數字治理體系的韌性與可持續(xù)性。

       《報告》提出要夯實智能集約支撐底座，同步將綠色低碳要求貫穿設施建設與運營全流程。未來可以預見，構建韌性包容的數字治理范式，既是應對復雜挑戰(zhàn)的必然選擇，也是實現可持續(xù)發(fā)展目標的核心路徑。面向“十五五”，一要推動數據中心綠色化轉型，優(yōu)化“東數西算”布局，實現能源、算力與環(huán)保協同；二要堅持以人民為中心，構建包容性數字服務體系，讓數字技術從加劇不平衡的推手轉變?yōu)閺浐哮櫆系臉蛄?；三要在強化技術硬實力的同時，完善韌性治理制度框架，構建適應數字時代的治理軟實力?！咀髡撸簞⑿駶?emsp;中國行政體制改革研究會副會長、秘書長，中央黨校（國家行政學院）教授、博士生導師】

（來源：中國網信網）